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以十九大精神为引领推进机构编制工作

2017-12-12 09:45:22 来源:

以十九大精神为引领推进机构编制工作

市委组织部副部长、编办主任 李忠卿

党的十九大对在新的历史起点上继续推进全面深化改革作出了战略部署,对进一步加强机构编制管理提出了新的更高的要求,这是机构编制部门做好机构编制管理和各项改革工作的重要遵循。机构编制部门学习贯彻党的十九大精神,要紧紧围绕报告中提出的新要求,紧紧围绕新修订的《党章》,统筹谋划和推进机构编制工作。

围绕我国社会主要矛盾的转化,统筹谋划和推进机构编制工作。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十八大以来,党中央强力推进全面深化改革,开辟了治国理政的新境界,开创了党和国家事业发展的新局面,改革取得了巨大成就,极大增强了人民群众的幸福感和获得感。但因发展不平衡不充分带来的一系列问题尚未得到根本解决,民生领域还有不少短板,城乡区域发展和收入分配差距依然较大,经济社会发展领域还存在体制机制性障碍等等,诸多社会问题矛盾迫切需要通过大刀阔斧的改革去解决。在生产力的诸要素中,人是最为活跃的因素。经济社会的发展离不开人才的强大支撑,而人才往往更多的向经济发达地区聚焦,欠发达地区往往很难吸引人才,更难以留住人才,导致有的地方人才浪费,有的地方人才奇缺,特别是党委政府部门存在着“忙闲不均”的现象。县乡作为行政层级的基层,事权、责任繁重,但是行政编制相对不足,一定程度上制约了职能的发挥,影响了工作任务的落实。作为机构编制部门,如何合理配置使用机构编制资源,是摆在当前亟需解决的一个难题。十九大报告指出要“统筹使用各类编制资源”,这就为破解政府机构编制难题提供了思路。机构编制部门应发挥职能作用,通过加快职能转变、推进体制改革、改进管理方式、整合资源、挖掘潜力、内部调剂等方式,统筹配置编制资源。特别是上级部门在进行顶层设计时,要充分考虑基层一线和欠发达地区的工作实际,要打破编制不同类别、不同层级间互相不能调节使用的限制,在财政供养人员只减不增的前提下,将编制资源优先向落后地区和基层一线倾斜,优先向民生等重点领域倾斜,为经济社会发展提供编制资源支持,破解地区间发展不平衡、不充分的问题。

围绕十九大对全面深化改革作出的战略部署,统筹谋划和推进机构编制工作。坚持改革开放,是我们的强国之路。坚持全面深化改革是十九大报告的重要内容,也是新时代中国特色社会主义的基本方略。党中央把握新时代要求,把握人民群众新期待,对全面深化改革成就进行了高度凝炼,对在新的历史起点上继续推进全面深化改革作出了战略部署。十九大报告涉及机构编制部门承担的改革任务包括机构和行政体制改革、文化体制改革、生态环境监管体制改革、国家监察体制改革、完善人大专门委员会办事机构设置、组建退役军人管理保障机构等方面的内容。机构编制部门要紧紧围绕十九大作出的战略部署,坚定不移推进各项改革,要对以往改革进行全面总结的基础上,准确把握规律性认识,对十九大报告部署的体制机制改革任务,提前谋划,加强调研,为新一轮改革做好理论和政策上的准备。改革是一项复杂的系统工程,往往涉及部门较多,必须强化顶层设计,坚持问题导向,充分发挥党委、政府在改革中牵头抓总作用,加强同中央、省级改革涉及部门的协同推进,健全完善跨部门的统筹协调机制,有效调动地方和基层的主观能动性,真正形成改革的整体合力。改革应当自上而下进行,上级层面先改,下级层面跟进,充分发挥上级的引领示范作用,同时也避免上级业务部门对改革的干扰。要保持改革政策的连续性,不能朝令夕改,同时要着眼基层实际,扎实稳妥推进各项改革,让改革成果惠及更多群众。

围绕党的指导思想的变化,统筹谋划和推进机构编制工作。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,确立为党必须长期坚持的指导思想,并提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。机构编制部门要充分认识习近平新时代中国特色社会主义思想的重要历史地位和重大指导意义,深刻领会中国特色社会主义基本方略的精神实质和丰富内涵,自觉用以指导工作实践,推动工作创新。党的十九大作出了全面深化改革的战略部署,指出“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”。这一战略决策为推行大部门制改革指明了方向。当前,我国在机构编制管理方面还没有完全走出过去那种就机构论机构、就编制论编制的传统管理模式,由于缺乏法律保障,“人治”色彩浓重,出现了机构编制随意膨胀,存在机构设置过多、职责交叉、分工过细等现象,导致行政成本增加,人浮于事。党委口、政府口并列设置,致使不少职能相同、相近的机构在工作上既有交叉又有衔接,造成机构编制资源的浪费。机构编制部门要紧密结合工作实际,深刻领会和牢牢把握十九大对全面深化改革作出的战略部署,认真谋划,统筹考虑,为下步即将推行的大部门制改革做好充分准备。上级部门在充分征求基层意见建议的基础上,要搞好顶层设计,出台有关大部门制改革的具体指导意见,便于基层操作。在党委、政府部门设置时,避免重复,加大对职能相近、职责交叉部门的整合力度,机构设置要科学合理,机构与职能对称、权力与责任对等。同时,要大力推进大市场、大农业、大交通、大城管体制改革。通过大力整合,真正确保大部门制改革落地生效。

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